“枫桥经验”南充实践——顺庆篇

“枫桥经验”源于政法、根于群众、恒于创新，是政法单位维护社会政治安全稳定的“压舱石”，是强化社会治理的“常青树”。近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，积极顺应新时代经济社会发展的新特点和社会主要矛盾的新变化，探索实践一系列加强和创新基层社会治理的新理念新思路新举措，全力推进“平安顺庆”建设，全力打造新时代“枫桥经验”的顺庆样本。

政法单位齐力并进

共建平安和谐顺庆

顺庆区法院组建诉源治理团队，设立诉源治理办公室，统筹诉非衔接和特邀调解工作。形成“法官（法官助理）”+“辖区街道（乡镇）、社区（村）”+“网格”三位一体，辐射全区12个街道、7个乡镇、195个社区的便民服务网络；每月动态监管辖区纠纷发生和化解情况，与房管局、不动产登记中心、交警大队建立诉源治理合作机制，及时掌握辖区纠纷发生态势。
激活主管部门和行业组织的纠纷防治功能，形成“法官+调解员+部门组织”一条链解纷联动体系。与各行业调解委员会建立联系机制，成立“春霞调解工作室”、“退休法官调解工作室”、“律和律师调解工作室”，特邀23个调解组织、430名特邀调解员参与法院特邀调解工作。2019年以来，平台以非诉讼方式平均年化解矛盾纠纷率达40%以上。“春霞调解工作室”获评全省矛盾纠纷矛盾多元化解创新示范工作品牌。
建成“诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心、12368诉讼服务热线”三位一体多层次、立体化诉讼服务平台。集中集约送达、调解、立案、分流、速裁及诉讼辅导、材料转收等20余项辅助工作，实现“一站集约”和“一站通办”。推动智慧法院建设，扩大“24小时自助法院”布局，加强12368诉讼服务热线和线上调解平台应用力度，充分让人民群众感受“数字正义”。
全方位推进案件繁简分流机制改革。创新“示范诉讼”“要素式审判”“小额诉讼”“集中送达”等工作机制，速裁、简案、繁案团队平均审理天数逐年下降，实现分流有道、调解有方、裁决有速、审判有质，实现具有顺庆特色的“分调裁审执”地方标准，工作经验获上级法院推广。
设立家事审判庭、金融审判庭、交通事故法庭等专业法庭，对家事、金融、交通事故、医患纠纷、劳动争议、物业纠纷等案件落实不同庭室或不同合议庭负责类案专审，提升法官办案质量和效率。建立跨部门破产审判专业团队，推动建立企业破产府院联动机制。推行“示范诉讼+司法确认”的集团纠纷化解模式、“专业化+联合调解”的重大疑难案件调处机制。
顺庆区人民检察院以“智慧检务”建设为契机，将互联网融入国家司法救助，自主研发了四川省首个国家司法救助智慧平台，搭载“南充顺庆检察”微信公众号，构建了“司法救助+互联网”模式，实现了参与社会治理现代化、科技化、便利代。一是依托“国家司法救助智慧平台”，实现“零距离”申请。二是推出参考模板，实现“规范化”提交。三是提供实时反馈，实现“在线查”功能。
2019年，以国家司法救助智慧平台建设为基础，以多元化救助为目标，在平台内搭建与与司法局、民政局、农业农村局、教科体局、人社局、残联、妇联等多部门之间信息共享网络互通渠道，实现数据对接，构建多元化救助体系，共同出台《关于建立“1+N”联合救助机制的实施意见》，各部门从各自领域出发，可提供心理疏导、免费教育、最低生活保障、职业培训、就业介绍、经济救助等，多角度多方式综合救助。根据被救助对象实际情况分类施策，开展1次司法救助+N项社会救助（精神/就业/技能/教育/法律援助）”立体化综合救助。
主动搭建了国家司法救助工作有效服务脱贫攻坚战的专门平台，与区扶贫和移民工作局会签了《关于建立国家司法救助和脱贫攻坚衔接机制实施办法（试行）》，将因案致贫的精准扶贫户、特殊困难户列为重点救助对象,建立了集经济救助、法律援助、心理扶助和社会救助“四位一体”的救助机制，根据实际情况进行“司法救助+精神疏导+就业机会+技能培训+入学教育+法律援助”任意组合式帮扶。以帮扶救助为导向传递检察温情，将困难和矛盾化解在扶贫当地。
顺庆区公安分局将“枫桥式派出所”创建与中省市公安工作会议精神，省市基层基础工作会议精神、以及“双4+3发展战略”深度融合，积极部署、广泛宣传、狠抓落实，取得明显成效。
要求各派出所按照“一所一策、一室一特”的标准，对标对表，主动补短扶弱，积极内部挖潜，积极争取党政支持，强化社会舆论宣传，规范执法活动，形成全局派出所踊跃创建、派出所全体民警积极参与的创建工作格局。坚持把创建活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动相结合，与推进派出所高质量发展三年规划相结合，全面提升了创建活动的质效。
各派出所积极将创建活动融入辖区乡镇（街道）、社区党政在基层社会治理大局中，切实做到坚持党建统领、民意引领、多元化解、整体防控、服务优先，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。目前，社区民警入职社区党委副书记，融入基层治理的做法更加成熟，充分整合户政、出入境、车驾管等主要民生业务，形成了三级公安政务服务圈，群众办事更方便；12个城区派出所实现了“司法调解”入所，通过多元化解模式，成功化解各类治安类矛盾纠纷，调处成功率达99.5%，群众安全感满意度持续攀升。
顺庆区司法局始终把组织建设放在突出位置，建强支部、带好队伍、促进发展。组建基层党支部，规范“三会一课”，基层支部工作规范化、标准化。创强最强基层支部，紧盯上级安排、工作开展和群众需要，深化为民服务，为群众办实事、好事 425 件，收到锦旗 22 面。
健全区、乡镇（街道）、村（社区）、小区（院落）四级基层公共法律服务体系，建设以小区、楼栋为单元的法治文化阵地，聘请基层法律顾问53人,培养法律明白人960人,实现法律服务站点全覆盖;开展“法律七进”活动，广泛宣讲法律法规和社会主义核心价值观，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德;积极参与修订社区自治法、社区自治章程、社区居民公约等，推动社区组织自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。今年以来，提供法律咨询 5310 人次，发放宣传资料10万余份，开展宣讲活动 258场次，受众10万余人次，实现了法治与德治相融、自治与法治互促。
规范建立乡镇（街道）、村（居）调解委员会211个，建成物业管理等32个专业性调委会，配齐专职调解员258 人、兼职调解员1009人。以社区网格为基础，坚持普遍排查与重点排查、日常排查和重点敏感时期专项排查相结合，探索“移动调解室”工作模式，将调解现场搬到居民院坝、棚改现场、工厂车间，变“坐堂问诊”为“巡医治病”，真正走近群众、方便群众。
扛牢社区矫正“主责”,落实“社区矫正机构工作职责”等管理制度,严格“管”，探索建立社区矫正分级分层分类管理模式，社区矫正对象人无一脱管、漏管。坚持集中教育与分散教育相结合、集中公益活动与分散社区服务相结合、心理矫正与行为矫正相结合，用心“教”，有效引导内化于心、外化于行。对所有矫正对象开展美妆、焊工等职业技能培训，大力“扶”，刑满释放人员衔接率、接收率、安置率均 100%。
探索建立矛盾纠纷调处居民代表评议制度，倡导“群众的事情群众议，群众的纠纷群众决”，成功创建了以评议流程、评议方法、评议机制“三个规范化”为主要内容的人民调解新模式。近年来，我们进一步拓展内容、规范程序，在镇泰路社区打造了“五步评议法”的“群众代表评议制度”，荆溪司法所所长邱瑶自创“四心”调解工作法，潆溪街道汽贸城社区“和事姐”调解室被省司法厅命名为金牌调解室，实现了人民调解工作方法的创新升级。
以《社区矫正法》为指导，“宽、严、爱”相济，坚持“一把尺子检质”“一条主线铸心”“一条轨迹铸行”“一份关爱铸性”的“四个一”工作方法，推行“特色式”教育，因人施策、因事施策、一人一策，制定有个性化的矫正方案，探索建立社区矫正分层分级分类管理机制，并邀请心理教师、青年律师参与，既彰显了刑事执行权威，又有利于矫正对象顺利回归，有力促进了社会安全稳定。

“枫桥经验”在顺庆落地生根、开花结果

该区法院持续擦亮“春霞调解工作室”金字招牌，打造“分调裁审执行”地方标准，大力建设“枫桥式”人民法庭， 探索了一条体系健全、运行顺畅的多元解纷之路。
该区检察院主动将检察工作融入社会治理，通过搭建司法救助智慧平台、将司法救助融入精准扶贫、建立“1+N” 联合救助机制等，主动在社会矛盾纠纷化解、基层社会治理中发挥检察作用，取得了良好的社会治理效果，先后多次被《检察日报》《四川日报》、四川电视台等媒体予以关注报道。国家司法救助智慧平台被评为“感动南充2018”十大新闻事件，2019年12月入选法治日报“法治影响中国2019社会治理创新典范案例汇编”。
2019年，南充市公安局顺庆区分局西城派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”；2020年，南充市公安局顺庆区分局华凤派出所被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”；2022年，南充市公安局顺庆区分局将军路派出所入围省级“枫桥式公安派出所”名单。